一切抵得过公道在人心吗

10月25日是中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念日。从新中国成立起，中国的“法统”就转到了中华人民共和国，但是这件事在世界上还需要一个过程。

↑资料图：中国代表团团长、时任外交部副部长乔冠华仰天开怀大笑，这个瞬间被相机捕捉，成为了中国上世纪70年代外交成就的定格。

“受阻”

新中国成立后，以苏联为首的东欧国家就开始在联合国提出，中国的代表权应当转入中华人民共和国政府手里，因为这是代表中国的唯一合法政府。甚至苏联为了表示对美国阻挠此事的抗议，长期拒绝出席联合国安理会。

联合国大会在1950年通过的第396号关于“联合国承认会员国代表权问题”的决议，该决议认为如果遇到两个以上政府都主张代表同一个国家时，应该依照联合国宪章宗旨原则，经联合国大会审议通过。

没有任何悬念，当年9月联合国大会通过的490号关于“谁应代表中国出席大会问题”的决议，其中又把谁应代表中国出席大会问题，推到了“该问题特别委员会”去了，而在此之前，“中国国民党政府之代表仍应出席大会，其权利与其他代表所享有者同”。那个“特别委员会”里，当然坐着满满的听从美国的国家代表。

从1950年到1960年，联合国大会几乎每一年都会通过一项有关中国在联合国的合法代表权的决议。可是从联合国第5届至第15届大会讨论中国代表权的问题，都被美国阻止了。

“变化”

不过，事情总是会起变化的。

新中国成立后，不光是苏联东欧的社会主义阵营国家在第一时间内宣布承认合法性，中国周边刚刚从英法殖民统治下挣脱出来，获得独立的国家也纷纷与中华人民共和国政府建立外交关系，承认新中国的合法性。一些西方国家也开始与中国建立外交关系。仅仅在1950年，瑞典、瑞士、挪威等国家就跟新中国建立了外交关系。

值得一提的是，老牌帝国兼任美国的“特殊关系”盟友——英国在新中国成立刚百天的时候，就派了外交部代办到北京谈判关于建交的问题，只是由于怕激怒美国，中英之间长达20年一直处于“半建交”状态。

随着英法殖民帝国的进一步瓦解，许多新独立的国家在选择建立外交关系的时候，毫不犹豫地选择承认新中国。就连联合国安理会五常之一的法国，也在1964年跟新中国建交。基于这些背景，理所当然的结果就是，在1960到1970年之间联合国大会上对中国代表权问题的讨论，有越来越多的国家支持中国。

当然，美国在外交安全战略上很有预见性，也许是看见了在这种趋势下，新中国越来越强大的影响力将冲破阻碍。也许是防微杜渐，美国利用自己影响力还足够大的条件，将中国代表权问题从“需要联合国大会决议”升格成了“重要问题”，变成需要2/3多数。

只是意外的是，美国最后也没绷住。先是1971年美国总统国家安全事务助理基辛格秘密访华，过了大半年后，美国总统尼克松也公开访华。到这一步，西方国家和第三世界国家彻底放下了心中的顾虑，纷纷与新中国建交。

可即便如此，美国政府一边在解冻中美关系，另一边还是提出“双重代表”方案。可惜，并不如愿。

“较量”

1971年9月21日第26届联大在纽约开幕，阿尔及利亚等非洲23国提案国用坚决态度和精妙策略在大会总务委员会9月23日的讨论中把“中国代表权问题”列入了本届大会议程的第一项，至于美日等19国“双重代表权案”则被推到第二项。

基辛格后来在《回忆录》中叹息道，“几乎可以肯定，在我们的双重代表权案还来不及交付表决之前，北京几乎就已经被接纳加入联合国了……”

果不其然，10月18日开幕的26届联大上，128个成员国中的80个成员国代表在会上发言。非洲提案国和其他一些第三世界国家纷纷批评美国的对华政策，指出“没有中华人民共和国的参加，联合国就丧失普遍性；现在是联合国改正这一历史性错误的时刻；‘强调’美国无视客观事实，无视伟大中国的存在，制造‘两个中国’违背历史潮流。”

10月25日晚，联大开始表决。首先就美日等22国提出的有关“取消中华民国代表权的任何提议”是“重要问题”的议案进行表决，尽管美国对程序如此娴熟，又一次想抬出“2/3多数”来阻挡。但这个议案最终以59票反对、55票赞成、15票弃权被否决了。

美国最后一道阻挡中国重返联合国合法席位的“防火墙”破防了。

如此形势之下，继续开始表决阿尔及利亚等非洲23国提案，这个结果自然毫无悬念。最后大会以76票赞成、35票反对、17票弃权予以通过。联合国历史上著名的2758号决议从此诞生。

尽管如此，我们也该注意到，几乎全部欧洲国家都投了赞成票，美洲国家也有近半数投了赞成票。这可能也是美国第一次在联合国投票表决中遭受的挫败。

诚然，今天的美国在世界上的影响力还很强大，仍有不少国家会看美国的眼色。但是，这一切抵得过公道在人心吗？

作者 千里岩

编辑 汪垠涛

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