编者按 4月6日，昆明市人民政府在官方网站发布了《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（下称《纲要》），全面阐述了未来五年乃至更长时期，昆明市经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，这是推动全市实现高质量发展的宏伟蓝图，对昆明奋力开启区域性国际中心城市建设新征程具有重大意义。

昆明日报将对《纲要》编制形成过程、发展目标、11个方面的主要任务和重点工作、保障措施等内容，逐一进行解读，为社会各界开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，提供行动指引。

掌上春城讯 《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确，把创新摆在发展全局的核心位置，通过深入实施科技强市、加快培育创新主体、人才强市、完善创新创业体制机制等创新驱动发展战略，充分激发全社会创新活力和动力，到2025年初步建成国家重要区域性创新高地。

创新平台将达550个

在强化科技支撑方面，昆明将加强基础研究，打好关键核心技术攻坚战，优化研发布局，推动重要科研机构、重大科技平台、科研基础设施集群发展，努力打造面向南亚东南亚、带动全省的创新策源地。

具体来说，瞄准智能制造、量子信息、生命科学等前沿领域和城市发展重大战略需求，积极培育一批差异化的高能级科创平台，规划布局生物安全、生态安全、生命健康等具有先进水平的科研基础平台，争取国家重大科技设施、国家重点实验室、省部共建国家重点实验室、产业创新中心、科技创新中心或临床医学研究中心等一批国家级创新平台落地昆明，争取新增10个以上具备一流研究实力的省级重点实验室、产业技术创新平台或制造业创新平台。到2025年，提升“生命医药大健康创新中心”“信息及芯片产业创新中心”“高原特色农业创新中心”“智能制造产业创新研发中心”“新能源产业创新研发中心”“新材料产业创新研发中心”等六大创新研发中心能级。国家级和省级科技创新平台达550个，国家级国际科技合作平台达25个。

另一方面，加快构建以昆明为核心的滇中协同创新共同体，在科技成果转化、人才开发管理、科技金融结合、知识产权运用保护、技术标准创新、体制机制改革等方面大胆突破，促进创新资源跨区域融合。同时，找准关键核心技术短板，重点攻关先进装备制造、数字经济、新材料、生物医药等重点领域的“卡脖子”技术和基础前沿、行业共性关键核心技术，建立关键核心技术项目库，构建重点领域关键核心技术攻关新型体制，整合力量打好关键核心技术攻坚战。

新增科技型中小企业超1000家

在培育创新主体上，昆明将推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，加速形成各类创新主体协同联动、产学研深度融合的创新局面。

具体来说，昆明将提升创新主体地位，促进各类要素聚集，着力培育一批有核心竞争力的骨干企业和科技型中小企业。鼓励骨干企业牵头组建创建联合体；支持大型骨干企业建设国家重点实验室、企业技术中心，壮大全市高新技术企业后备培育库。到2025年，昆明市入库企业达到1000家以上。鼓励企业参与产业技术创新联盟、产业集群协同创新项目，推动有条件的中小型科技企业到创业板、新三板上市、挂牌融资。培育一批创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优良的“独角兽”“隐形冠军”和专精新特的“小巨人”企业。到2025年，全市新增科技型中小企业1000家以上。

推动高校科研院所与企业协同创新，建设校企联合实验室、技术工艺产品研发中心等协同创新平台，开展共性技术、关键技术联合攻关，打通研发、中试、应用转化渠道。推进校院地创新合作，支持云南大学一流大学建设、昆明理工大学等高校一流学科建设。探索建设环高校知识经济圈等新型校地合作模式，依托呈贡区、大学城、高新区规划建设滇中（昆明）科学城，促进高校科研成果转化和体制机制方面先行先试。

依托企业、高校院所、投资机构、园区（基地）等力量，鼓励建设各种类型的创新创业载体，完善“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的创新创业孵化体系。积极引进国内外知名孵化机构落地昆明。积极引导有条件的工业总部、闲置楼宇和厂房转型成为各类孵化载体，鼓励有条件区域打造一批硅巷、硅楼。引进全球创新创业交易会等国内外知名创新创业活动，打造覆盖创业生态全要素、促进全球创新创业要素流动和成果交易的品牌性盛会。大力发展检验检测认证、技术交易、研发设计等第三方专业服务，形成覆盖创新创业全过程的服务链。

开启全球引才计划

在人才强市方面，昆明全面确立人才引领发展的战略地位，实行更加开放、更加便利的人才引进政策，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多领军人才和创新团队，形成服务昆明高质量发展的人才支撑体系。

创新多样化培养模式，建立分类别、分层次创新创业人才培养开发计划，形成培养与引进并重的人才集聚体系。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。抓好“春城计划”高层次人才、高端外国专家、高层次创新创业团队和科技领军人才等专项人才引进培养工作，推进实施每年10万大学生留（回）昆计划。探索多样化引才方式，建立引进国内外高层次人才的柔性机制，积极吸引“两院”院士、国家高层次人才等专家团队。

同时，实施人才绿卡制度，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学、社会保障、配套随迁、职称评定等现实问题。探索与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，为引进人才和留住人才提供优质服务。加大青年就业服务和创业帮扶力度，搭建大学生就业实践、创新创业平台，建设青年友好城。

值得注意的是，昆明市将启动全球引才计划，即引进10个海外优秀创新创业团队，50名带着重大项目、带有关键技术、带动新兴学科的海外高层次创业创新人才，100个以上留学人员创业项目。引进和培育30名左右致力于在昆明经济社会转型发展关键领域、引领昆明未来发展的高端创业创新领军人才。引进和培育30个左右领军型创业创新团队。

此外，还有回归人才计划、国际跨境电商人才培育计划、金融人才集结计划等以上市公司高管为目标，实施云南籍人才回归计划，吸引10个左右高端人才团队。

“揭榜挂帅”制破解资金“碎片化”

《纲要》提出，不断完善创新驱动体制机制，加快科技成果转移转化，优化创新创业服务环境，建立多元化创新投入机制，推动形成区域性国际科技成果转移转化高地，持续释放全社会创新活力和创造潜能。

发挥金砖国家技术转移中心、中国-南亚技术转移中心品牌效应，打造中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心，推动形成区域性国际科技成果转移转化高地。到2025年，力争实现转化运用重大科技成果500项以上。强化知识产权保护，高标准建设中国（昆明）知识产权保护中心和原创认证保护中心，争取设立昆明知识产权法院。

在加强创新创业政策扶持的同时，昆明将整合全市科技创新资源，进一步统筹产业链，部署创新链、人才链、资金链和政策链，解决政策、资金“碎片化”问题。实行“揭榜挂帅”制度，改进科技项目组织管理方式，赋予创新领军人才更大决定权和经费使用权。完善科技项目管理体系，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。

昆明日报全媒体首席记者：廖兴阳

责编：肖窈

编审：沙兰梅

终审：李严